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住建委：即日起，推行分階段辦理施工許可！3種項目免于辦理
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-09-13
作者：
各有關單位：
為深入貫徹市委、市政府決策部署，圍繞全面落實“十項行動”，進一步優(yōu)化建筑工程施工許可有關工作，加快推進工程建設項目開工建設，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，現(xiàn)將有關事項通知如下：
（一）下列工程免于辦理建筑工程施工許可證
1．建筑面積在500平方米以下的建筑工程。
2．1000平方米以下的裝飾裝修類項目。涉及500平方米以上的特殊建設工程，應當依法辦理特殊建設工程消防設計審查。
3．按照國家和本市規(guī)定免于辦理建筑工程施工許可證的項目。
據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（根據(jù)2021年3月30日住房和城鄉(xiāng)建設部令第52號第二次修正，自公布之日起施行）：
工程投資額在30萬元以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。
（二）下列工程無需辦理建筑工程施工許可證
1．搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅。
2．按照國家和本市規(guī)定無需辦理建筑工程施工許可證的項目。
（一）適用范圍
1．本市行政區(qū)域內(nèi)新建房屋建筑工程（特殊建設工程和超限高層建筑工程除外），在依法確定施工單位、取得建設工程規(guī)劃審批手續(xù)、完成整體施工圖設計后，建設單位可選擇以施工圖設計質(zhì)量告知承諾制方式辦理樁基工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證。
2．采用施工圖設計質(zhì)量告知承諾制方式辦理建筑工程施工許可證的，不適用分階段辦理建筑工程施工許可證。
（二）辦理程序
1．建設單位以建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位共同簽署的《施工圖設計質(zhì)量承諾書》代替《施工圖設計文件審查合格書 》，辦理建設項目樁基工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。
2．建設單位應當及時辦理施工圖設計文件審查，在申請建設項目整體質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證時，提交《施工圖設計文件審查合格書》。
3．建設單位應當切實履行主體責任，樁基工程施工與經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不一致的，應當按照審查合格的施工圖設計文件進行整改?；樱ú郏╅_挖前，施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;color: rgb(255, 0, 0)">一律不得開展后續(xù)階段施工。
本市行政區(qū)域內(nèi)新建房屋建筑工程，在依法確定施工單位后，建設單位可以分階段辦理建筑工程施工許可證。
（一）建設單位可以按照樁基工程、地下工程（不含樁基）、±0.000以上工程，分三個階段申請辦理建筑工程施工許可證；也可按照樁基工程、地下工程與±0.000以上工程（即地下工程與±0.000以上工程合并為一個階段），分兩個階段申請辦理建筑工程施工許可證。
建設單位在辦理最后一個階段施工許可證時，應當將前兩個階段或前一個階段核發(fā)的建筑工程施工許可證交回，申請核發(fā)整體工程建筑工程施工許可證。施工許可審批部門應當在核發(fā)的整體工程建筑工程施工許可證備注欄記錄備查。
（二）建設單位在辦理樁基工程建筑工程施工許可證時，可憑用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）代替建設工程規(guī)劃許可證。建設單位在辦理其他階段建筑工程施工許可證時，應當提交建設工程規(guī)劃許可證。?
（一）加強登記管理
建設單位應當落實工程質(zhì)量安全首要責任，加強工程建設過程控制和驗收管理，督促設計、施工等單位履行質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行有關工程建設標準，保證合理的工期，確保工程質(zhì)量安全。免于辦理建筑工程施工許可證的建設單位應當填寫登記表，在項目開工前5個工作日內(nèi)，到區(qū)住建部門進行登記。
涉及破土施工或占用挖掘城市道路的，建設單位在辦理登記時應當按照《市住房城鄉(xiāng)建設委市政務服務辦關于在建筑施工許可審批中強化地下管線保護“八個一律”工作措施的通知》（津住建政務〔2022〕35號）的要求，提供相關材料。
（二）強化執(zhí)法檢查
各區(qū)住建部門應當采取切實可行措施，加大巡查檢查力度。對免于辦理建筑工程施工許可證的工程，發(fā)現(xiàn)未辦理登記的，責令改正。特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或?qū)彶椴缓细竦模?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;color: rgb(255, 0, 0)">不得施工。對以施工圖設計質(zhì)量告知承諾制方式辦理樁基工程建筑工程施工許可證的項目要進行全覆蓋檢查，對不符合施工圖設計質(zhì)量告知承諾制適用范圍或未履行承諾擅自開展后續(xù)階段施工的，應當責令停止施工并依法依規(guī)予以處罰。對分階段辦理建筑工程施工許可證的工程，應當同步進行質(zhì)量和安全監(jiān)管，對未取得相應階段建筑工程施工許可證擅自開工建設的項目，責令停止施工并依法依規(guī)予以處罰。
（三）推進審管聯(lián)動
施工許可審批部門和住建部門應當加強協(xié)同配合，健全審管銜接，實時共享建筑工程施工許可審批和監(jiān)管信息。發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，依法依規(guī)追究申請人責任。
本通知自印發(fā)之日起施行。
特此通知。
附件（附后文）：1．施工圖設計質(zhì)量承諾書
2．天津市免于辦理建筑工程施工許可證項目信息登記表
多省住建廳明確：可分階段辦理施工許可
2023年8月30日，浙江省住建廳發(fā)布《省建設廳關于進一步健全建筑工程施工許可管理機制的通知》。該文件于2023年9月30日開始實施。
重點如下：
1.自2024年1月1日起，施工許可申請所需提供的施工合同，由合同網(wǎng)簽系統(tǒng)同步至施工許可系統(tǒng)，建設單位可不再上傳。
2.加強施工圖分類審查制度與施工許可銜接，對施工圖后置審查或免予審查的項目，建設單位憑圖紙系統(tǒng)出具的圖紙上傳確認單作為施工許可證申報材料。
房屋建筑工程施行分階段施工許可改革。建設單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。具體實施要求如下：
1.建設單位可根據(jù)施工進展需要，按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個階段分別或組合申請辦理施工許可證。
2.建設單位可以按階段順序組合申請施工許可，不允許跳躍階段申請。分階段首次申請領取建筑工程施工許可證后，建設單位通過申請施工內(nèi)容變更方式申請余下階段施工許可。
3.工程總承包合同或建設工程施工總承包合同中應明確樁基工程和主體建筑由同一施工總承包單位實施。四個階段的施工總承包單位須保持一致。
4.建設單位申請主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段施工許可時，需提交與階段內(nèi)容相對應的施工圖審查合格報告。
5.階段申領的施工許可與質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)同時辦理。申請的階段內(nèi)容包括主體工程內(nèi)容時，應同時辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建” “建設工程消防設計審查”(非特殊建設工程除外)，并提交滿足同時辦理的相應材料。
6.質(zhì)量監(jiān)督機構應充分運用“浙里建”等數(shù)字化手段，著重加強分階段施工許可項目批后監(jiān)管。
下列工程不在建筑工程施工許可范圍：
1.房屋建筑和市政工程以外的其他行業(yè)工程；
2.整體立項的其他行業(yè)工程配套房屋建筑、市政工程；
3.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修工程；
4.拆除工程以及其他依法不實施施工許可制度的工程。
2023年7月26日，湖北省住建廳發(fā)布《關于試行分階段辦理施工許可證的通知》，自2023年8月1日起試行。明確：
在現(xiàn)行建筑工程施工許可核發(fā)的基礎上，增設分階段辦理施工許可事項，試行對建筑工程“基坑支護和土方開挖”單獨核發(fā)施工許可證，在施工許可證上標注“基坑支護和土方開挖（限）”。
2023年6月，山東省人民政府印發(fā)《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》。
房屋建筑工程建設單位確定施工(或工程)總承包單位后，可根據(jù)需要，將項目分為“基坑支護和土方開挖”“地下室”“士0.000 以上”等階段分別申請辦理施工許可證。
9月底前，實現(xiàn)標準地名、門樓牌審批與建設工程規(guī)劃許可集成辦理，消防設計審查、建筑垃圾處置核準、排水許可與建筑工程施工許可集成辦理，市政公用外線接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、市政設施類審批、公交、照明、交通信號等公共設施占用遷移等集成辦理。
11月底前，取消人防工程施工圖設計文件核準。
對非住宅類項目可將建設工程、人防工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督與聯(lián)合驗收合并實施。
2022年9月，海南省住建廳發(fā)布《關于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》，自印發(fā)之日起實施。
實行分階段辦理施工許可證。建設單位在取得項目用地批準手續(xù)并確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進展順序，自主選擇分階段辦理施工許可證。
（一）分三階段辦理：建設單位可自主選擇按“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000 以上”三個階段分別申請辦理施工許可證；
（二）分兩階段辦理：建設單位可將三階段的后兩個階段“地下室”和“±0.000 以上”合并為“主體工程”,即按“基坑支護和土方開挖”“主體工程”兩個階段分別申請辦理施工許可證。鼓勵采用兩階段辦理施工許可證。
（三）分一階段辦理：建設單位可直接申辦工程整體的施工許可證。
原文鏈接：
http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/gfxwj/202209/d554f288768e4339b48d10db759953eb.shtml
2021年6月17日，河南印發(fā)《河南省深化工程建設項目審批制度改革優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境實施方案的通知》。明確：
原文鏈接：
https://hnjs.henan.gov.cn/2021/07-06/2177613.html
日前，廣州市住建局發(fā)布《關于規(guī)范使用房屋建筑工程編碼和工程名稱的通知》。明確：
根據(jù)規(guī)定，房屋建筑工程（含綜合管廊）可分為“三階段”辦理施工許可證。
原文鏈接：
http://zfcj.gz.gov.cn/zwgk/xxgkml/bmwj/qtwj/content/post_8433640.html
2021年10月20日，太原發(fā)布《關于房屋建筑工程分階段辦理施工許可證的通知》。明確：
太原市范圍內(nèi)所有新建房屋建筑工程（不含已開工項目）施工許可證可分為“土方開挖及樁基”、“主體施工”兩個階段辦理。
建設單位在確定施工總承包單位后，可根據(jù)項目設計和施工順序自主選擇分階段或整體申請辦理施工許可證。
原文鏈接：
http://xzspglj.taiyuan.gov.cn/doc/2021/10/20/1198052.shtml
教分階段申辦的范圍
對符合下列條件之一的建筑工程在具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，建設單位可分階段申辦施工許可證：
1、層數(shù)22層及以上；
2、高度100米及以上、或跨度30米及以上；
3、單體建筑面積2萬平方米及以上；
4、總建筑面積8萬平方米及以上的住宅小區(qū)；
5、地下室兩層及以上、或大型樁基礎、或深基坑工程施工；
6、經(jīng)確認其他符合條件的建筑工程。
工程施工許可證分階段申辦的劃分
建設單位根據(jù)施工進展順序，按照如下階段劃分進行施工許可證申辦：
1、分三階段：可按“基坑支護和土方開挖施工”、“地下室和基礎工程施工”、“±0.000以上施工”三個階段分別申請辦理施工許可證；
2、分兩階段：可將三階段的前兩個階段合并為“±0.000以下施工”，即按“±0.000以下施工”、“±0.000以上施工”兩個階段分別申請辦理施工許可證；
3、分一階段：也可直接申辦工程整體的施工許可證，即正常履行建筑工程施工許可證辦理手續(xù)。
原文鏈接：
http://cxjsj.hefei.gov.cn/zwgk/tzgg/18137113.html
原文鏈接：
http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/qt_3796/202112/t20211215_5794102.htm
多省陸續(xù)提高施工許可證辦理限額
河北：2022年1月1日起，工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。
廣東：2019年9月1日起，工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的限額以下小型工程，可以不申請辦理施工許可證。
北京：2019年12月9日起，社會投資工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理建筑工程施工許可證。自2021年12月1日起，本市行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在300平方米以下（含）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。
成都：2020年6月28日，住建部復函，同意四川省住建廳將成都市辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程限額調(diào)整為“工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證”。 浙江：2020年9月1日，住建部復函，同意浙江省住建廳將辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程限額調(diào)整為“工程投資額在200萬元以下（不含200萬元）或者建筑面積在1000平方米以下（不含1000平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證”。 寧夏：2020年9月1日，住建部復函，同意寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳將辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程限額調(diào)整為“工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證”。 福建：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。 沈陽：將需要申請辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程限額調(diào)整為“工程投資額在200萬元以上（不含200萬元）或者建筑面積在1000平方米以上（不含1000平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程”。 黑龍江：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。 江西：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。
湖北：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。 陜西：2021年1月6日，住建部復函，同意陜西省住建廳將辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程限額調(diào)整為“工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證”。 四川：自2021年4月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。 青海：自2021年9月1日起，工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可以不申請辦理施工許可證。
山東：2022年1月1日起，工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房建和市政工程，可以不申請辦理施工許可證。 甘肅：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱限額以下小型工程），可以不申請辦理施工許可證。
天津通知附件：
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