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住建部解答資質審批新規(guī)！明確實施細則
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-10-18
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近日，據(jù)住建部官網(wǎng)顯示：資質申報常見問題—通用問題更新，明確了建企資質重組分立合并實施細則。具體如下：
1．建設工程企業(yè)行政許可有哪幾項？
答：建設工程企業(yè)資質行政許可包括：工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質。
2．建設工程企業(yè)資質標準如何獲取？
答：可在住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站上獲取。具體獲取方式為：住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn) → 建設工程企業(yè)資質行政審批專欄 → 資質標準，即可獲取擬申報資質的相應資質標準。如申報工程設計資質，點擊“工程設計資質標準”。
3．建設工程企業(yè)資質的申報渠道是什么？
答：申請住房城鄉(xiāng)建設部審批的資質，可以通過企業(yè)工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，其中國務院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)申請工程勘察資質、工程設計資質和建筑業(yè)企業(yè)資質的（建筑業(yè)企業(yè)資質僅限國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的12家建筑企業(yè)），可以通過國務院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。
申請省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批的資質，申報程序由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法確定。
4．建設工程企業(yè)資質申請等級有何要求？
答：企業(yè)首次申請、增項申請資質，其資質等級按照最低等級核定。但符合以下幾種情形，可以受理其資質申請：
?。?）具有一級及以上施工總承包資質的企業(yè)申請相應類別工程設計甲級資質；
?。?）已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的企業(yè)，申請相應類別建筑業(yè)企業(yè)一級資質；
?。?）具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業(yè)申請與主營業(yè)務相對應的專業(yè)工程類別甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質。
5．建設工程企業(yè)申請資質升級有年限要求嗎？
答：建設工程企業(yè)申請工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質等升級時沒有年限限制，只需達到相應資質標準即可。
建設工程企業(yè)申請工程勘察資質升級時有年限限制，工程勘察專業(yè)資質乙級升級甲級，申報企業(yè)需要具有5年及以上工程勘察資歷；工程勘察專業(yè)資質升級工程勘察綜合資質，申報企業(yè)需要具有10年及以上工程勘察資歷。
6．建設工程企業(yè)資質審批流程是什么？
答：住房和城鄉(xiāng)建設部審批建設工程企業(yè)資質的基本流程是：
企業(yè)申報—住房和城鄉(xiāng)建設部集中受理辦公室接受申報材料—專家審查—公示審查意見—公告審批結果。
公示意見不同意企業(yè)資質申請事項的，企業(yè)可以在規(guī)定時限內針對公示意見提交陳述材料，逾期未提出陳述材料的，視為企業(yè)對公示意見無疑義，且資質許可機關不再接受任何補充材料。
自2023年6月起，公示期為7個工作日。
7．企業(yè)首次申請、增項申請、升級申請建設工程企業(yè)資質，審查公示意見為“業(yè)績、人員不達標”，企業(yè)在陳述時可否補充新的業(yè)績和人員材料？
答：不允許。企業(yè)的陳述只能針對原有材料做出說明，不能增加新的業(yè)績或補充新的人員。
8．企業(yè)針對公示意見提交了陳述材料，如何獲知最終審查結論？
答：可在住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站上獲取。具體獲取方式為：住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn)→政務服務平臺→受理發(fā)證信息查詢。
9．建設工程企業(yè)資質證書全國通用嗎？
答：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法頒發(fā)的建設工程企業(yè)資質證書全國有效。各地區(qū)不得另行設置附加市場準入條件，限制外地企業(yè)依法承攬業(yè)務。
10．企業(yè)信息發(fā)生變化，如何辦理資質證書變更？
答：企業(yè)在資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等信息發(fā)生變更的，應當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內辦理資質證書變更手續(xù)。
工程勘察資質、工程設計資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質證書由住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)，且涉及企業(yè)名稱變更的，由住房和城鄉(xiāng)建設部負責辦理。除此以外的資質證書變更，由企業(yè)工商注冊所在地的省級或設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責辦理。
建筑業(yè)企業(yè)資質證書由住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的，證書內容變更由住房城鄉(xiāng)建設部負責辦理。
11．企業(yè)申請注冊地址跨省變更，如何辦理資質變更手續(xù)？
答：企業(yè)資質證書由住房城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的，按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）的規(guī)定，可簡化審批手續(xù)，發(fā)放有效期1年的證書。企業(yè)通過申報軟件提交以下材料掃描件：
?。?）經(jīng)企業(yè)主管部門同意的企業(yè)跨省變更的文件（企業(yè)有主管部門的）；
?。?）企業(yè)股東大會（董事會）的決議、國有企業(yè)的職工代表大會的決議；
?。?）所有企業(yè)（包括原企業(yè)和新企業(yè)）的企業(yè)章程；
?。?）原企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注銷證明或變更通知書；
?。?）原企業(yè)資質注銷申請；
（6）新企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照正、副本；
?。?）《企業(yè)資質申請表》1份。
發(fā)放有效期1年的證書后，企業(yè)應在有效期內將有關人員變更到位，按規(guī)定申請重新核定，并提交首次申請資質的全部材料。
省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的資質的跨省變更，由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門參照上述程序辦理。
12．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)生變更后，資質證書多長時間內必須變更？若資質證書未及時變更，有什么后果？
答：企業(yè)在資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內辦理資質證書變更手續(xù)。其他日常資質證書變更事項，也需在30日內辦理變更手續(xù)。
企業(yè)未按照規(guī)定及時辦理資質證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
13．企業(yè)發(fā)生重組分立、合并、國企改制（含事業(yè)單位改制）以及跨省變更的，如何申請重新核定建設工程企業(yè)資質？
答：（一）企業(yè)由于經(jīng)營結構調整，在企業(yè)與其全資子公司之間，或各全資子公司間進行重組分立，需申請資質證書的，應當進行重新核定企業(yè)資質。
對原企業(yè)相應資質證書上記載的全部資質按照資質標準及有關規(guī)定重新核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設備、代表工程業(yè)績等內容。
對新企業(yè)擬承繼資質按照資質標準及有關規(guī)定重新核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員等內容。
申請的工程設計資質、施工總承包資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質是通過具備相應的施工總承包資質或工程設計資質直接申請取得的，還應對原企業(yè)相應資質重新核定。
施工總承包特級資質的工程設計資質、施工總承包資質不得單獨申請辦理上述事項。
?。ǘ┙ㄔO工程企業(yè)發(fā)生合并、國企改制（含事業(yè)單位改制）以及工商注冊地跨省變更的，應當按照擬承繼資質相應資質標準和有關規(guī)定重新核定新企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員等。
被吸收企業(yè)未辦理工商注銷登記的，合并后企業(yè)可取得有效期1年的資質證書。有效期內完成工商注銷登記的，可按規(guī)定申請換發(fā)有效期5年的資質證書；逾期未注銷或未提出換證申請的，其資質證書作廢。
企業(yè)申請辦理工商注冊地跨省變更的，發(fā)放有效期1年的資質證書，企業(yè)應當在證書有效期內將有關人員變更到位。有效期內人員變更到位的，可按規(guī)定申請換發(fā)有效期5年的資質證書；逾期人員未變更到位或未提出換證申請的，其資質證書作廢。
?。ㄈ┢髽I(yè)發(fā)生重組分立、合并、國企改制（含事業(yè)單位改制）以及跨省變更的，申請重新核定資質的，需提供以下材料：
（四）企業(yè)完成重組分立并重新核定資質后，原企業(yè)、新企業(yè)均不得以資質轉移前承攬的工程項目作為代表工程業(yè)績申請相應資質。
14．企業(yè)重組、分立后，一家企業(yè)承繼原企業(yè)某項資質的，其他企業(yè)同時申請該項資質的如何辦理？
答：企業(yè)重組、分立后，一家企業(yè)承繼原企業(yè)某項資質的，其他企業(yè)同時申請該項資質時按首次申請辦理。
15．持有試點地區(qū)下發(fā)的資質證書如何辦理相關資質證書變更及資質許可事項？
答：省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在試點期間頒發(fā)的試點資質，在資質證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。企業(yè)辦理資質證書變更、注銷、遺失補辦的，由發(fā)放證書的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理。
企業(yè)申請資質升級（含新申請），增項，延續(xù)以及發(fā)生重組分立、合并、跨省變更、國企改制（含事業(yè)單位改制）資質重新核定的，由我部辦理。申請上述事項前，需由原發(fā)放證書的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按要求出具企業(yè)資質核查意見（具體格式附后）。
因辦理合并、跨省變更等事項，試點地區(qū)發(fā)放1年有效期資質證書的企業(yè)，按規(guī)定申請換發(fā)5年有效期資質證書的，由發(fā)放證書的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理。
16.施工總承包特級資質企業(yè)申請重組、分立事項需要審核哪些指標？
答：按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號發(fā)布，第32號、第45號修正）第二十一條和《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79號）有關規(guī)定，施工總承包特級資質企業(yè)申請重組、分立，需審核《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（建市〔2007〕72號）《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市〔2015〕154號）規(guī)定的“企業(yè)資信能力”、“企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術人員要求”、“科技進步水平”三方面指標。
17．建設工程企業(yè)資質證書的有效期為幾年？有效期滿后如何辦理延續(xù)？資質證書上的所有資質需同時提出延續(xù)申請嗎？
答：建設工程企業(yè)資質證書的有效期為5年。企業(yè)應在資質證書載明的有效期屆滿60日前，向原資質許可機關按原申報程序申請辦理資質證書有效期延續(xù)手續(xù)。資質證書上的所有資質應同時提出延續(xù)申請。逾期未提出延續(xù)申請的，資質證書自動失效。
18．新設立企業(yè)，改制、分立、合并產(chǎn)生的新公司，及跨省變更的新企業(yè)，因尚未取得建設工程企業(yè)資質，注冊人員無法注冊或變更，申請資質怎么辦？
答：注冊人員可提供企業(yè)注冊所在地省級注冊管理部門出具的初始注冊表或變更注冊申請表。資質批準后，企業(yè)應在3個月內完成注冊人員初始注冊或變更注冊工作，逾期未完成的，其批準的資質無效。
19．企業(yè)申報資質需要提供社保證明材料么？
答：企業(yè)在申請工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時，不需提供人員社保證明材料。由資質申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔相應法律責任。資質審批部門根據(jù)工作需要對企業(yè)申報資質人員繳納社保情況進行核查。
工程監(jiān)理企業(yè)資質不考核人員社保。
20．社會保險必須以申報企業(yè)名義為員工繳納嗎？社會保險能否以個人名義繳納？社會保險必須在申報企業(yè)注冊所在地繳納嗎？
答：用于申請資質的人員社會保險必須以申報企業(yè)或申報企業(yè)分支機構名義繳納，以個人名義繳納無效。
21．注冊執(zhí)業(yè)人員是否必須注冊在申報企業(yè)，是否可以注冊在無建設工程資質的關聯(lián)企業(yè)？
答：注冊執(zhí)業(yè)人員必須注冊在申報企業(yè)，注冊在其它企業(yè)，包括申報企業(yè)的上級公司、下級公司、控股公司或參股公司，其注冊執(zhí)業(yè)資格均不予認可。
22．企業(yè)申報材料中所列的個別注冊執(zhí)業(yè)人員存在重復注冊問題，但剔除該注冊執(zhí)業(yè)人員后，企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量仍然達標，其資質申請是否可以認可？
答：不可以。當申報企業(yè)存在注冊執(zhí)業(yè)人員重復注冊問題沒有糾正之前，不批準該企業(yè)的資質申請。
23．存在違法違規(guī)行為或發(fā)生質量安全事故的企業(yè)和個人業(yè)績是否認可？
答：存在違法違規(guī)行為或發(fā)生質量安全事故的項目，作為企業(yè)和個人業(yè)績申報時，不予認可。
24．外商投資企業(yè)申請建設工程企業(yè)資質有何規(guī)定？
答：外商投資企業(yè)申請建設工程企業(yè)資質的申請條件和申報材料與內資企業(yè)要求一致。
25．在建設工程企業(yè)資質審查中，哪些中、高級職稱證書能夠予以認可？
答：對于有地市級人力資源社會保障主管部門授權文件，且符合授權文件要求評定的中級職稱可予以認可。
對于有省級人力資源社會保障主管部門授權文件，且符合授權文件要求評定的高級職稱可予以認可。
26．申報建設工程企業(yè)資質，取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為 建造師申報，是否認可？
答：取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為企業(yè)注冊人員申報不予認可。
27．企業(yè)凈資產(chǎn)指標如何考核？
答：企業(yè)凈資產(chǎn)就是企業(yè)所有者（即投資方或股東）權益，是指所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益，其金額為資產(chǎn)減去負債后的余額，即企業(yè)年度財務報表中的“所有者權益”。所有者權益包括實收資本（或者股本）、資本公積、盈余公積和未分配利潤等。
企業(yè)應提供申請資質的上年度或當期合法的財務報表（全套報告）。
首次申請資質的，以提供的企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》所載注冊資本考核凈資產(chǎn)。
申請多類資質的，企業(yè)凈資產(chǎn)不累加計算考核，按企業(yè)所申請資質和已擁有資質標準要求的凈資產(chǎn)指標最高值為準。
28．在何處可以查詢公示意見中發(fā)生過質量安全事故的具體情況？
答：質量安全事故情況可登陸我部網(wǎng)站——工程質量安全監(jiān)管——事故快報欄目查詢。
29．專家審查意見公示為不同意的企業(yè)，如何查詢具體意見？
答：專家審查意見公示為不同意的企業(yè)，可通過以下方式查詢具體意見：住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn)→政務服務平臺→受理發(fā)證信息查詢。
30．被列為“失信被執(zhí)行人”的企業(yè)可否按照建市[2014]79號辦理重組、合并、分立事項？
答：按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，被列為“失信被執(zhí)行人”的企業(yè)，除企業(yè)外資退出、國有企業(yè)改制兩種情形外，不予辦理重組、合并、分立事項。
31．如何下載建設工程企業(yè)資質申報軟件？
答：建設工程企業(yè)資質申報軟件下載網(wǎng)址：jsb.justonetech.com。
32．《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市2017[67]號）第三條“未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質審查時不作為有效業(yè)績認定的”，涉及哪些資質項？
答：申請建筑行業(yè)、市政行業(yè)及其相應專業(yè)（人防工程專業(yè)除外）工程設計甲級資質，具體如下：
?。?）建筑行業(yè)甲級、市政行業(yè)甲級、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級。
?。?）建筑行業(yè)（建筑工程）甲級、建筑設計事務所甲級、結構設計事務所甲級、機電設計事務所甲級、市政行業(yè)（給水工程、排水工程、城鎮(zhèn)燃氣工程、熱力工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、載人索道工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程）專業(yè)甲級。
申請上述資質升級、增項、新申請，未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質審查時不作為有效業(yè)績認定。
33．2018年1月1日后，如何填報企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績？
答：申報企業(yè)應按照建設工程企業(yè)資質申報軟件提示要求，填報企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績資料，并填寫全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺相應工程項目的16位項目編號，未要求在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺發(fā)布企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績的可不填寫項目編號。
個人業(yè)績需上傳本人親筆簽名并加蓋申報企業(yè)公章的“專業(yè)技術人員基本情況及業(yè)績表”原件掃描件，不需提交其他證明材料。
34．建設工程企業(yè)資質延續(xù)如何申報？
答：按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質延續(xù)有關事項的通知》（建辦市函〔2020〕334號），建設工程企業(yè)資質延續(xù)有關事項按如下規(guī)定執(zhí)行：
（1）我部核發(fā)的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。
?。?）2020年7月1日前，我部已受理的資質延續(xù)申請事項，不再進行審批，相關資質證書有效期延期至2021年12月31日。
?。?）上述資質證書有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期，企業(yè)無需換領資質證書，原資質證書仍可用于工程招標投標等活動。
?。?）企業(yè)按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79號）申請辦理企業(yè)合并、跨省變更事項取得有效期1年資質證書的，不適用前述規(guī)定，企業(yè)應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規(guī)定申請重新核定。
?。?）地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質延續(xù)有關政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門確定，相關企業(yè)資質證書信息應及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。
?。?）自本通知印發(fā)之日起，我部不再受理資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質延續(xù)申請事項。
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