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入河排污口設置審批有變！原水利部門審批，改由生態(tài)環(huán)境部門負責入河排污口設置審批和監(jiān)管
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-07-06
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【定義】
入河排污口是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊等環(huán)境水體排放污水的口門。
入河排污口設置包括新建、改建或者擴大入河排污口。新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及已廢棄的入河排污口的重新使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式、污染物種類等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口設計排污能力的提高。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政主管部門等，負責指導全國入河排污口設置管理。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構按照權限，負責入河排污口設置審批和監(jiān)督管理工作。
【入河排污口分類】
入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口四種類型。其中，
工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；
農業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a養(yǎng)殖排污口等；
其他排口包括大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、城鎮(zhèn)雨洪排口等。
對于工業(yè)、生活、農業(yè)等不同類別污水混合排放的，根據(jù)污水排放量、污染物排放量、對環(huán)境的影響程度等，確定入河排污口類型。
【審批與登記管理類型】
工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置，依法依規(guī)實行審批制。
除前款規(guī)定外的入河排污口，實行登記管理。
【審批權限】
存在下列情形的，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構負責審批：
（一）環(huán)境影響評價文件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目的入河排污口設置；
（二）位于省界緩沖區(qū)的入河排污口設置；
（三）位于國際或者國境邊界河湖的入河排污口設置；
（四）存在省際爭議的入河排污口設置。
上述情形的具體邊界，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會公開。
上述范圍外的入河排污口設置審批，由屬地省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責確定本行政區(qū)域內分級審批權限，并向社會公開。存在下列情形的，原則上由省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批：
（一）環(huán)境影響評價文件由省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目的入河排污口設置；
（二）存在市際爭議的入河排污口設置。
【審批程序】
入河排污口設置審批程序包括申請、受理、審查、決定等。
（一）申請。設置申請單位應當在設置前向有審批權限的地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構（以下稱審批部門）提出入河排污口設置申請。多個排污單位共用同一入河排污口的，由主要責任主體提出設置申請。
（二）受理。審批部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。
對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知需要補正的全部內容，設置申請單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。
（三）審查。審批部門根據(jù)需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審、聽證、現(xiàn)場查勘和征求有關部門意見。
可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審批，應征求有管理權限的水行政主管部門或者國務院水行政主管部門流域管理機構的意見。
（四）決定。審批部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內作出決定，前款規(guī)定的專家評審、聽證、現(xiàn)場查勘、征求意見等所需時間不計算在本款規(guī)定的期限內。二十個工作日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知設置申請單位。
【設置審批申請材料】
申請設置入河排污口應當提交以下材料：
（一）入河排污口設置申請書；
（二）入河排污口設置論證報告（或者入河排污口設置簡要分析材料）；
（三）入河排污口設置對防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定等影響的相關材料。
按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，需要編制環(huán)境影響報告書的，提交入河排污口設置論證報告；編制環(huán)境影響報告表、填報環(huán)境影響登記表，或者編制環(huán)境影響報告書涉水論證內容僅包含雨洪排口的，提交入河排污口設置簡要分析材料。
【設置審批論證內容】
入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：
（一）建設項目基本情況；
（二）入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及接納污水狀況；
（三）入河排污口設置地點、排放方式；
（四）入河污水排放量、所含主要污染物種類及其排放濃度和總量，多個排污單位共用同一入河排污口的，還應當分解每個排污單位的污染物排放量，分清各自責任；
（五）入河排污口設置對利益相關方影響分析；
（六）水生態(tài)環(huán)境保護措施及效果分析；
（七）其他需要分析或者說明的事項；
（八）論證結論。
入河排污口設置簡要分析材料應當包括下列內容：
（一）建設項目基本情況；
（二）入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及接納污水狀況；
（三）入河排污口設置地點、排放方式；
（四）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量。
【禁止設置、限制設置入河排污口的情形】
存在下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：
（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；
（二）在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內新建入河排污口的；
（三）在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內設置入河排污口的；
（四）不符合法律、法規(guī)及相關政策規(guī)定的。
對水環(huán)境質量不達標的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設施等重要民生工程的排污口外，應當嚴格控制新建、改建或者擴大入河排污口，采取水污染物排放總量控制措施。
【延續(xù)與變更】
同意設置入河排污口的決定書有效期限為五年。
同意設置入河排污口的決定書有效期屆滿，設置申請單位需要繼續(xù)使用入河排污口的，應當于有效期屆滿六十個工作日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出決定；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。
入河排污口設置申請單位變更生產經(jīng)營場所地址，但入河排污口設置地點未變化的；或者變更責任主體、法定代表人（主要負責人）及聯(lián)系方式的，應當自變更之日起三十個工作日內，向審批部門申請辦理變更手續(xù)。審批部門應當在五個工作日內予以變更。
【登記管理】
應當實行登記管理的，在設置入河排污口三十個工作日前，向所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表。生態(tài)環(huán)境主管部門應當在五個工作日內予以確認并登記，納入入河排污口管理臺賬。
已登記管理的入河排污口，因改建或者擴大應當實行審批的，設置申請單位應按照本辦法第十條規(guī)定提出入河排污口設置申請。
【簡化流程、費用】
審批部門可根據(jù)實際情況進一步優(yōu)化內部工作程序，實現(xiàn)與環(huán)境影響評價、排污許可、排污權交易等制度聯(lián)動銜接、簡潔高效。
地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構審批入河排污口設置，以及監(jiān)督檢查入河排污口合規(guī)情況時，不得收取任何費用。
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