官方微信
關于進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序加強全省重點建設項目建設管理的通知
專欄：地方法規(guī)
發(fā)布日期：2001-07-12
作者：
文號： 粵建基字〔2001〕100號
各地級以上市建委（建設局），省直有關單位，重點項目建設單位：
為了認真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領導關于加強建設市場專項治理的批示精神，現(xiàn)就進一步加強省重點建設項目（以下簡稱重點項目）建設管理的有關要求通知如下：
一、開展建設項目執(zhí)法監(jiān)察，整頓和規(guī)范重點項目的建設秩序
（一）各重點項目建設單位和項目主管部門要認真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領導關于加強建設市場專項治理的批示精神，按照省建設廳《印發(fā)關于進一步整頓和規(guī)范全省建設市場秩序實施意見的通知》（粵建法字〔2001〕75號）的要求，針對當前重點項目建設中存在的問題，認真開展自查自糾、對照檢查；要進一步整頓和規(guī)范重點項目的建設秩序，依法加強對工程建設的各項管理，確保重點項目建設的順利進行。
（二）省建設廳將認真履行重點項目建設管理的職責，切實加強對項目建設過程的執(zhí)法監(jiān)察，嚴格規(guī)范基本建設程序，健全工程建設管理制度，加大執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，限期進行整頓，確保重點項目建設任務的順利完成。
二、落實重點項目建設管理責任制
?。ㄒ唬┞鋵嶍椖糠ㄈ素熑沃啤Ｖ攸c項目的建設，原則上要按有關規(guī)定組建項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對項目建設的工期、質量、安全、投資負總責。凡應實行項目法人責任制而未實行的在建項目，要限期整改。
?。ǘ┙⒔▎挝毁|量、安全領導人責任制?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等重點項目參建單位的法定代表人，是本單位建設工程質量、安全的第一責任人，要按各自職責對承建項目的工程質量、安全負領導責任，因工作失誤導致重大工程質量、安全事故的，要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，追究直接責任人和單位法定代表人的責任。
（三）建立重點項目質量終身責任制。重點項目工程質量的行政領導責任人、項目法定代表人，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位的負責人，要按各自的職責對承擔的工程質量負終身責任。如果發(fā)生重大工程質量事故，不管調到那里工作，不管擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。
三、執(zhí)行法定建設程序
（一）重點項目的建設，要執(zhí)行法定建設程序，認真履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、招標投標、質量安全監(jiān)督、委托監(jiān)理、施工許可或開工報告、竣工驗收和竣工驗收備案等審查報批、登記備案手續(xù)。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工和其他違反法定建設程序的行為。
?。ǘ┙ㄔO單位（項目法人）作為工程項目的第一責任人，對重點項目的組織建設承擔法定責任，在工程建設中不執(zhí)行法定建設程序的，應當首先追究建設單位（項目法人）和領導人的責任。
?。ㄈ└饔嘘P部門和建設單位（項目法人）不得擅自簡化法定建設程序。所有建設項目都要嚴格按照國家和省規(guī)定的審批權限，履行報批手續(xù)，不得超越權限進行項目審批和違反規(guī)定辦理有關手續(xù)，對違反規(guī)定的，要追究有關部門、單位領導和責任人的責任。
四、規(guī)范工程招標投標行為
?。ㄒ唬┮婪☉袠说闹攸c項目必須進行招標，應公開招標的重點項目必須進行公開招標。特殊情況確需邀請招標的重點項目必須按規(guī)定報經(jīng)省人民政府批準，方可進行邀請招標。
?。ǘ┮婪ū仨氝M行勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應招標的重點項目，必須按規(guī)定進入有形建筑市場進行招標投標活動。
?。ㄈ┮婪ū仨氝M行招標的重點項目，建設單位應當自確定中標單位之日起十五日內，按項目的隸屬關系向建設行政主管部門和項目主管部門提交招標投標情況的書面報告，建設行政主管部門和項目主管部門依法對其招標投標活動的合法性進行審查。
（四）加大監(jiān)管力度，堅決查處在重點項目建設中規(guī)避招標、或在招標投標中弄虛作假、違反規(guī)定干預招標投標活動、以及轉包、違法分包和惡性壓價競爭等行為。認真貫徹《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》精神，整治部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為。
五、執(zhí)行初步設計文件和施工圖設計文件審查制度
重點項目建設必須執(zhí)行初步設計文件和施工圖設計文件審查制度。未經(jīng)審查或審查不合格的初步設計文件不得進行施工圖設計；未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，一律不得交付施工。對于初步設計文件和施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格而擅自交付施工的，要責令建設單位改正，并依法追究其責任。
六、執(zhí)行施工許可制度
重點項目建設必須執(zhí)行施工許可制度。重點項目開工之前，除按照國務院規(guī)定的權限和程序已辦理開工報告批準手續(xù)的工程外，建設單位必須按規(guī)定向建設行政主管部門申請領取施工許可證。未取得施工許可證的一律不得開工。對違反規(guī)定未辦理施工許可或開工報告批準手續(xù)而擅自開工的，要責令改正，并依法處罰和追究其責任。
七、實行合同管理制度
（一）重點項目建設必須實行合同管理制度。建設單位必須與承接工程的勘察、設計、施工、設備材料供應和工程監(jiān)理單位依法訂立合同，明確各方的權利、義務、質量責任、履約擔保和違約處罰等內容。
?。ǘ嵭泄こ毯贤胺职贤瑐浒钢贫??？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位簽訂的合同，以及勘察、設計、施工等總承包單位與分包單位簽訂分包的合同，均應在七個工作日內，按項目隸屬關系將合同和分包合同報建設行政主管部門和項目主管部門備案。
八、實行工程監(jiān)理制度
?。ㄒ唬┓矅壹笆∫?guī)定必須實行強制監(jiān)理的重點項目，必須實行工程監(jiān)理，建設單位必須委托具備相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。
?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理單位應當依照有關規(guī)定、技術標準、設計文件和委托合同，代表建設單位對工程質量、進度和投資實施監(jiān)理，對整個工程建設尤其是工程質量承擔監(jiān)理責任。
九、執(zhí)行工程建設強制性標準，加強工程質量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督
?。ㄒ唬┲攸c項目建設單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，必須執(zhí)行有關工程質量的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準。
（二）工程質量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責，依法加強對重點項目工程質量和安全生產(chǎn)的強制性監(jiān)督檢查。
?。ㄈ└骷壗ㄔO主管部門和項目主管部門應當在各自的職責范圍內，加強對重點項目建設的工程質量、安全生產(chǎn)以及工程建設強制性標準等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，對在工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，并依法追究有關單位的領導和責任人的責任。
十、執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度
（一）重點建設項目必須執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度。重點建設項目竣工后，建設單位必須按規(guī)定組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
?。ǘ┙ㄔO單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件按項目隸屬關系報建設行政主管部門和項目主管部門備案。
十一、執(zhí)行重點建設項目情況月報表制度和重大情況報告制度
（一）各重點項目建設單位必須執(zhí)行項目情況月報表制度。各項目建設單位必須在每月5日前，將上月工程建設情況報省建設廳基本建設處和省計委投資處，具體按《重點建設項目情況月報表》要求填報。
?。ǘ└髦攸c項目建設單位、施工單位必須執(zhí)行重點項目建設重大情況報告制度。項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題，尤其是工程質量和安全生產(chǎn)問題，必須按規(guī)定及時向有關部門和省建設廳報告。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關領導責任人和項目法定代表人的責任。
智慧工程技術